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全面加强黄河流域生态环境保护 推动全流域高质量发展

时间:2022-07-03 15:29

  近日,经推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组。同意,生态环!境部等四部门;印发了《黄河流域生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。《规划》是新时代深入贯彻落实习总书记重要讲话和指示批示精神,着力改善黄河流域生态环境质量的时间表和路线图,为当前和今后一段时期黄河流域生态环境保护工作提供了重要依据和行动指南。

  党的十八。大以来,以习同志为核心的党中央提出保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计,黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略。习总书记一直十分关心黄河流域生态环境保护,近年来,总书记走遍了黄河上中下“游9省区,多次对黄河流域生态环境保护提出”明确要求,作出重。要指?示批示。2021年10月22日,习总”书记“在济南主:持!召开深入推动黄河流,域生态保护和高质量发展座谈会,从新的:战略高度发;出了“为黄河永远造福中华民族而不懈,奋斗”的号召。《规划》是落实《黄河流域。生态?保护和高质量发展规划纲要》“1+N“+X”要求的?专项规划,对推动黄河流域生态保护和、高质量发展具有重要”作用。

  迫切需要解。决突出生态环境问,题、改善黄河流域各省区生态环境质量。治理黄河是治国兴邦的大事,经过一代接一代的艰辛探索和不懈努力,黄河治?理和黄河流域经济社会发展、都取得了巨大成就。同时,黄河流:域依;然面;临着突出的生态环境问题,流域水质和各省区空气质量均低于全:国平均水平,特别是汾渭平原污染严重;流域土壤污染程度和尾矿库。环境“风险较高。要以有效解决流域。突出环境问题和改善流域生态环境质量为核;心,做好“三个统筹”,即统筹推进山水林“田湖草。沙等;综合治理、系统治理、源头治理,统筹水;资源、水环境和:水?生态,统筹谋划黄;河流域生态环境保护和绿色:低碳转型,全面提升流域生态环境保护水平。

  迫切、需要缓解水资源矛盾、促进可;持续“发展。黄河以全国2%的水资?源承担着沿黄河省区人民群众生活和。工农业生产的重、要任务,是我国,西北、华北地区的:生命线。同时,黄河水资“源,极为!短缺,流域水资源开发利用率高达80%,部分支:流出现断。流,甚至存在“挖湖,造景;的情况。要全方:位贯、彻落实“四水四定”,加快形;成绿色;生产生活,方、式,坚决遏制不合理用水需求,提高“水资源配,置!效率,通过节!约用;水扩大发!展?空、间、提升发;展能力。

  迫切需“要”提高:生态系”统质量、筑牢:国家生态,安、全屏障。黄河!是连接。青藏高。原、黄土高原、华北?平原和”渤海的”天然,生态廊?道,是事关中华民族生存发;展的重;要生态安全屏、障。同时,黄河流域生态系统脆“弱,一旦破坏,恢复难度“极大。要以筑牢国家生态安全!屏障为主要目标,构建黄河流域生态,保护格局,因地制宜对重要生态系统采取保护修复措施,强化生态保护,监管,提升生态系统质量和稳定性。

  迫切:需要加快转变发:展方式、推动高质量发展。黄河流域是我国重要的经济地带,煤炭储量占全国一半以上,化工、原材料和基础工业实!力较强。2020年,沿黄9省区原煤、焦炭、原盐、烧碱、纯碱、农用化肥、粗钢!工业产品!产量?分?别占全。国的。80%、58%、44%、52%、52%、51%和!26%。同时,沿黄、河省区产?业:结,构总体偏;重,部分地区“一煤独大”“一油独大”,发展新动!能、不;足。要以推动!绿色:低碳转”型为重!要抓手,实施生:态环?境分区管、控,加快产;业布局“优“化与。结构调:整,推进产业全面绿色转型,促进流域高质量发?展。

  《规划:》、内容丰!富、重点突出,具有!很强系!统性、完整性;和可操作;性,是指导沿!黄!河各省“区制定、实施:相关规划方案、政策措施和建设工程项目的重要依据。

  一是坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。黄河流域最大的矛盾是水资源短?缺。黄河;流域要“有多少汤,泡多少馍”,要把水?资源“作为、最大的”刚性约束,坚决抑制不合“理用水需求。《规划》坚:持“四水四定”,因地制宜分类制:定!水资源环境承载“力要求,促进流”域经、济社会发展、城镇空间、产业结构布局与资源环境承载“能力相适应,全面形成绿色生产生活方式。

  二是坚持解决流域各省份突出生态环境问题。黄河流域生态环境问,题突出,环境,污染积、重较深。《规划?》坚持问?题导向,通过深入!打好污染防治攻坚战,聚焦黄河流域突出生,态环境问题,统筹推进;工业、农业、城乡生活、矿区等污。染协:同治理,系统开展;重点区域、重点河湖、生态环!境保:护和修、复,持续推动黄河流域生态环境质量改;善。

  三是坚持用系统方案解决区域协同的问题。黄河流域;最大的问题是生态脆弱。黄河生态系统是一!个有机整体,要把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。《规划》坚持山?水林田湖草沙系统有机整体,统筹流、域上下游、左右岸、干支流,充分考虑!上中:下游差异,因地制宜,分类推进“上:游?水源涵养、中游“水土保“持“和污染治?理、下游湿地生,态。系统保!护。

  《规划”》锚定幸福黄河目标要求,提出通过2030年、2035年两:个阶“段的努!力,力争到本世纪中,叶,黄河流域、生态。安全格局,全面形成,重现生?机盎然、人水和”谐的、景象,幸福;黄河目标!全面“实”现,在我国建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重?要支撑作用。围绕实现:2030年目标,《规划,》提出了七项四;大类重点任!务。

  一是推?动”绿色“产业升级的任务。《规划》提出优:化空间布局,推动产,业绿色发展,要求。科学制定水资源环境承载要、求,因地?制宜推进生态环境分区管控;推进产业绿色、转型升级,开展重点“行业清洁生产”改:造,推进企业园;区化绿色发!展;积极推进矿产资源绿色勘查开采,促进矿产资源综合利用。以上任务包含了源头管控、产业调整、绿色:转型升级等方面,将有效提升工业企业的绿色低;碳水平。

  二是着力解决“突出生态环境问题的任务。在水环境方面,《规划》提出推进三水统筹,治理修复水生态环境,要求落实!水资源用水总量和强度双控,科学配置全流域!水资源,实施!深度节,水控?水,推进污“水资源化!利用;全面“深化工业、城镇、农业农村“污染治理,加强入。河排污”口排查整?治;维护干”支流重要“水体?水生态系统,封育保护河源区水生态系统,恢复受损河湖水生态系统;实施水体消劣达标行动,综合?整治;城乡黑臭,水:体。在大!气环境方面,《规划》提出加”强区域协作,强化大气污染传输通道城市区域联防联控,分类推“进城;市空气质”量全面达标;强化!重点行业挥发性有机物综合治理,扎实稳妥推进冬季清洁取暖改造,加强移动源排放管控;有序推动二氧化碳;排放达峰,实现减污降碳协“同增效,控制温室气体排放,实施适应气候变化行动。在土壤环:境方面,《规划,》提出加强管控修复,防治土?壤地下。水污染,开展土壤地下水污染调查评估与监测,加强企业土壤环境监管,加强土壤地下水污染协同防治,有效落实耕地分类管理!制度。以上任务,既是黄河流域生态环境保护工作重点,又是实”现全国、生!态环境持续改”善的重要支撑。

  三是有效保障生态环境。安全的任务。在维护,生态!系统稳定:性方面,《规划》,提出:坚持生,态优,先,实施系统、保护;修复,要求构建“一带五区多点”生态保护格局与自然保护地体系;筑牢三!江源“中华水塔”,保护,重要水”源补“给地,建设黄“河绿色生态。廊道,加强黄河三,角洲湿地保护修”复,加强生物多样性,保护;推进。重点地区。风沙和,荒漠“化治理,创新黄土高原地区、水土!流失治理模式,有序推进!下游滩区:生态综合治理;深化“绿盾”自然保护地强,化监督,建立生态破坏问题,监管执法机制。在防范环境风险方面,《规划》提出强化源头管控,有效防范?重大环境风险,要求加强工业企业和园区环境风险防控,强化尾矿库环境污染防控,加强有,毒有;害物质环境监管;开展流:域环境?风险调查,加强流、域生态;环境风、险监控!预警,提升流,域环境应。急响:应能力,强化次生。环?境事件风,险管控;有序推进“无废城市”建设,提升”固体废:物资源化”利用水平,补齐危;险废物和”医”疗废物收,集处,置短板。以上任务,从构建安、全格!局和严控环境“风!险角度,保障黄河流域生态安“全。

  四是不断提升现代环境治理能力的任务。《规划》提出构建治理体系,提升治理水,平,要求完善法律法规;标准,健全生态环境综合执。法体系,推进流域执法司法联动;创新环境?治理、模式,推动建立生态产“品价值实现机制,积极推动!绿色金融?创新;深化生态环;境领域“放管服”改革,完善考核和责:任追究?制度,全面实行排污许可制,健全环境治理信用体系,建立区域”协同保”护机?制;深化黄河流域示范创建,提高科技支撑能?力,提升生,态环,境监测;监管能”力。以上任务,全方“位构建现代环境治理体系,是实现黄河流域”生态环境高水平保护的重要保障。

  “十四五”是推进黄河、流域,生态环境保护的关键时期,为确保各项任务落地见效,《规划》提出坚持党的集中统一领导,履行主。体责任,健全工“作推;进机制,形成全社“会,共同,参与黄河?流域生态!环。境大保护、大治理的:格局。

  一是。加强组织”领导,特别!是落实好中央统筹、省区?负总责、市县?落实的、工作机;制,逐步建立健全跨省区、城市生态环境保护政府间联席会议制度与调度协调和?重大工程推进!机制。

  二是、强化责任落实,在出台方案举措、细化目标:任务,逐项抓好落实的同时,要加强《规划》实施指导、调度:和评估。

  三、是推进多元投资,要把《;规划:》确;定的目标、任务、措施和,重大工?程纳。入各、地区相?关规。划和投资计划,加大《规划》工程项目资金倾斜和要素保障力度,创新投融资机制,发挥政府投资引导作用,充分,调动金融。机构、市场主体、社会力,量积极参、与黄河生态保护治理。

  四是加强宣传引导,引导社;会组织和公众共同参与!环境治理,发挥。生态文明宣传教育和社,会服务功能。

  作者:王金南(;中国工程:院院“士,生态环、境部环。境规划?院院长)、赵越(生态环境部环境规划院水生态环境规划研究所副所长)

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